В связи с необходимостью модернизации учета трудовых отношений наемных работников Верховная Рада приняла в первом чтении Законопроект, который утверждает переход от бумажных к электронным трудовым книжкам и вводит возможность автоматического назначения пенсии по возрасту.
Законопроект устанавливает пятилетний переходный период для включения в Государственный реестр общеобязательного государственного социального страхования застрахованных лиц сведений из бумажных трудовых книжек о трудовой деятельности работника. В течение 5 лет будет применяться как бумажная трудовая книжка, так и электронная форма уже имеющихся или внесенных сведений.
Данные из Реестра можно будет использовать для подтверждения:
- основного места работы работника согласно поданного им заявления;
- права/наследства на земельную долю (пай) члена коллективного или иного сельскохозяйственного предприятия;
- периодов обучения лиц в учреждениях высшего образования, а также полученного ими образования и приобретенного стажа;
- прохождения стажировки студентами и учениками высших и профессионально-технических учебных заведений;
- принесения Присяги государственного служащего, прокурора, должностного лица местного самоуправления; присвоения, изменения и лишения ранга государственного служащего;
- присвоения, изменения или лишении дипломатического ранга дипломатического служащего;
- информации о трудовой деятельности кандидатов на должности членов КМУ, члена Счетной палаты, члена Высшего совета правосудия, прокуроров, директора Украинского института книги;
- выдачи, продления и учета листков нетрудоспособности и тому подобное.
Учет трудовой деятельности работника в электронной форме в перспективе имеет много преимуществ для обеих сторон трудовых отношений:
- уменьшение затрат работодателей на ведение бумажного документооборота;
- отсутствие необходимости хранить бумажные трудовые книжки;
- отмена необходимости выдавать трудовые книжки при увольнении сотрудника, что, в свою очередь, означает устранение возможности для манипуляций со стороны бывшего работника;
- упрощение доступа к информации о приобретенном стаже работников для назначения выплат по общеобязательному государственному социальному страхованию, в том числе в случае временной утраты трудоспособности;
- устранение возможных рисков и негативных последствий при потере трудовой книжки, ее физического повреждения, фальсификации и внесения недостоверных сведений.
Внесение сведений осуществляется работником и работодателем с обязательным наложением квалифицированной электронной подписи через веб-портал электронных услуг Пенсионного фонда Украины в виде сканированных или оцифрованных копий, предусмотренных законодательством документов (трудовой книжки, справок и т.д.).
После внесения сведений о трудовой деятельности работника в Государственный реестр, работодатель обязан выдать оригинал бумажной трудовой книжки ему на руки под подпись, при этом также предусмотрена обязанность работодателя вносить по требованию работника в бумажную трудовую книжку записи о приеме на работу, переводе и увольнении.
Следует отметить, что законопроект имеет определенные пробелы, которые необходимо устранить.
Законопроектом возложено на Реестр функции по учету сведений такого характера как образование, миграция, характер трудовой деятельности, семейные отношения и т.д. Данная деятельность не связана с уплатой единого взноса. Такое обязательство не соответствует цели его создания и означает необходимость внесения соответствующих изменений в законодательные нормы.
Более того, важным вопросом является сохранность информации и создание надежной защиты электронной формы учета данных от несанкционированного вмешательства, потому что проблема кибератак достаточно распространена в мире, и не всегда удается организовать соответствующий механизм защиты данных.
Кроме этого, необходимо доработать и другие неурегулированные вопросы, в частности:
- предоставление права и возможности работодателю по устранению своих ошибок;
- обеспечение порядка переноса данных с бумажного носителя в электронную базу и механизма устранения несогласованности между ними;
- согласование и синхронизация ввода одинаковой информации из разных источников;
- обеспечения достоверности указанной информации; возможность личного контроля корректности заполнения информации и тому подобное.
Отдельным проблемным моментом выступает вопрос достоверности информации, особенно о соответствии данных о деятельности до 2000 года (обеспечение достоверности зафиксированного стажа работника за этот период, определение субъекта контроля за этим процессом, определение / ограничение круга лиц / организаций, которые будут вносить данные в реестр и т.п.).
Но с другой стороны, абсолютным облегчением является то, что законопроект вводит возможность автоматического назначения пенсии (без личного обращения лица) с сохранением за лицом права отсрочки выхода на пенсию, при этом, если лицом перенесено назначения пенсии и продлено пребывание в трудовых отношениях, размер пенсии будет повышаться на 0,5-0,75%.
Безусловно, положительным моментом является то, что в рамках автоматического назначения пенсий также предусмотрена возможность определения с помощью программных средств Реестра наиболее выгодного варианта для назначения пенсии, включая дату такого назначения.
Таким образом, можно отметить, что есть, как и неоспоримые плюсы, так и необходимость устранения пробелов, но абсолютным фактом является то, что данная реформа по модернизации учета трудовой деятельности свидетельствует о том, что мы создаем механизмы для современного ведения деятельности.
Оксана Скоробогач, младший юрист ETERNA LAW
