16 января Верховная Рада Украины проголосовала в первом чтении проект закона №2412 «О разведке». Данный проект закона имеет целью расширить полномочия внутреннего силового блока, в частности, предоставить дополнительные полномочия в сфере разведки и контрразведки Национальной гвардии Украины, которая входит в систему Министерства внутренних дел.
С таким заявлением выступил бывший председатель Совета общественного контроля Национального антикоррупционного бюро Украины и руководитель общественной организации «Центр противодействия коррупции» Виталий Шабунин. «Законопроект №2412 «О разведку» дарит «временному» министру, сверхполномочия», — отметил в своей публикации в социальной сети Фейсбук Шабунин.
По словам антикоррупционера, в Верховной Раде сейчас лоббируется законопроект по результатам принятия которого нынешний министр внутренних дел Арсен Аваков сможет лично проводить любые спецоперации, для которых будет отдельный бюджет. Кроме того, в распоряжении министра будут находиться отдельные спецагенты, которые могут передавать собранную информацию, минуя все другие министерства и ведомства в Украине, в том числе и Президента.
Интересно другое, еще 7 ноября прошлого года рассмотрение законопроекта было определено президентом как неотложное. Впрочем, с первого раза проголосовать его так и не удалось — парламентарии заметили существенные пробелы в тексте документа, в частности, несоответствие положениям уже действующих сегодня в Украине нормативных актов. 12 декабря за подписью председателя Верховной Рады Дмитрия Разумкова документ вернулся на доработку. И вот на прошлой неделе уже почти готовый законопроект снова попадает на голосование.
Почему почти готов? А так как отечественным законодателям прямо перед самым голосованием дают новый распечатанный текст, отличный от официального текста, размещенного на сайте законодательного органа государства.
Допечатанные поправки
Первоначальный текст законопроекта №2412 предусматривал внесение изменений в 25 действующих сегодня законов Украины. Однако, в день голосования появился текст документа еще одного «дополнительного» закона. Речь идет о внесении изменений в закон Украины «О Национальной гвардии Украины», а именно ст. 2, 12, 13 указанного нормативного акта. Предложенные и теперь уже проголосованные в первом чтении изменения должны обеспечить доступ Национальной гвардии Украины (фактически внутренних войск страны), отвечающей за поддержание общественного правопорядка и охрану стратегических объектов, к выполнению стратегических разведывательных задач, в том числе и к сбору личной информации — как на территории Украины, так и за ее пределами.
Чему это противоречит?
В соответствии с положениями действующего на сегодня закона Украины «О Национальной гвардии Украины», Национальная гвардия является военным формированием с правоохранительными функциями, входит в систему Министерства внутренних дел Украины и предназначена для выполнения задач по защите и охране жизни, прав, свобод и законных интересов граждан , охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.
Таким образом, Национальная гвардия является специальным органом по вопросам соблюдения правопорядка в системе Министерства внутренних дел. Основной задачей Министерства является охрана прав и свобод человека, обеспечение общественной безопасности и порядка, а также предоставление полицейских услуг (Положении о Министерстве внутренних дел Украины, которое утверждено Постановлением Кабинета Министров Украины от 28 октября 2015 № 878).
Итак, Министерство внутренних дел является уполномоченным органом по поддержанию общественной безопасности и порядка в государстве.
Зато, государственным органом специального назначения, который обеспечивает именно государственную безопасность Украины, является Служба безопасности Украины (Закон Украины «О Службе безопасности Украины» от 25 марта 1992 года). Поскольку основной задачей Службы является защита государственного суверенитета, конституционного строя, территориальной целостности, то именно сотрудникам данного органа предоставлены полномочия по осуществлению разведывательной деятельности в соответствии со ст. 20 закона Украины «О национальной безопасности Украины».
Способы и методы проведения разведывательной деятельности определяются отдельными инструкциями Службы безопасности, содержащими ограничения в доступе. Большинство из них являются методичками-справочниками по сбору и обработке персональных данных граждан с целью пресечения и раскрытия любых форм разведывательно-подрывной деятельности против Украины.
Предоставление соответствующих аналогичных полномочий органа МВД не менее выглядит странным, поскольку, во-первых, такие полномочия не касаются предмета деятельности Министерства — поддержка публичного и общественного порядка. Обратное свидетельствовало бы об установлении в Украине устойчивого авторитарного режима.
Во-вторых, предоставление соответствующих полномочий, не относящихся к содержанию и задачам органов внутреннего правопорядка, прямо нарушает положения Конституции — ст. 32 «Право на личную и семейную жизнь».
В-третьих, такие изменения в законодательстве открыли бы возможность для влияния не только на жизнь отдельных граждан, но и на работу соответствующих органов, к непосредственной компетенции которых и входит осуществление разведывательной и контрразведывательной деятельности.
К тому же, до конца остается непонятным, каким образом такую разведывательную деятельность сможет проводить Нацгвардия Украины, поскольку, соответствующие Инструкции Службы безопасности на нее не распространяются. К тому же закон Украины «Об оперативно-розыскных мероприятиях», который является своеобразным аналогом таких инструкций и тоже не подлежит публикации, не определяет порядок и особенности осуществления разведывательной деятельности.
Учитывая то, что законопроект №2412 не содержит никаких конкретных запретов по осуществлению разведывательной деятельности со стороны Нацгвардии и дальнейшего использования полученных данных, в случае его принятия Украина вполне может столкнуться с новой волной исков в Европейский суд по правам человека.
Про еще один интересный законопроект, которой подготовила власть, UA-Times писало в материале: «Законопроект о дезинформации: миллионные штрафы и сортировки журналистов«.
